Регионы призывают на борьбу с кризисом

Им предлагают разрешить размещение бюджетных остатков на депозитах.

Госдума обсуждает поправки в Бюджетный кодекс, которые могут добавить к депозитам федерального бюджета временно свободные средства ряда регионов и муниципалитетов, которые ограничены в этих правах Минфином как дотационные. Эксперты оценивают возможную региональную добавку к ликвидности в более чем 100 млрд руб., однако предупреждают, что происходящее увеличит риски бюджетной системы в целом. В Госдуму внесены поправки в Бюджетный кодекс (БК), которые позволят регионам и муниципалитетам, получающим дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере не более 20%, размещать временно свободные средства на банковских депозитах. Размещение временно свободных средств федерального бюджета на депозитах в коммерческих банках стало в этом году одной из важнейших мер борьбы с симптомами финансового кризиса. Разрешено это делать и профицитным регионам некоторые из них, в первую очередь Москва и Санкт-Петербург, используют этот механизм не только для пополнения ликвидности банковского сектора, но и получения дополнительных доходов. Остальным регионам и муниципалитетам Бюджетный кодекс запрещает зарабатывать таким образом: даже если у них есть временно свободные деньги, держать их можно только на беспроцентных казначейских счетах. Сенаторы Евгений Бушмин и Дмитрий Ананьев предложили ликвидировать несправедливость в случае принятия поправки эти средства должны стать очередной мерой по борьбе с финансовым кризисом. В пояснительной записке к законопроекту сенаторы утверждают, что действующая редакция БК лишает регионы и муниципалитеты возможности законного получения инвестиционного дохода . По их мнению, поправки создают механизм компенсации возможных потерь от влияния негативных макроэкономических факторов . Актуальность поправок в связи с финансовым кризисом подчеркивается еще и тем, что временно свободные средства местных бюджетов помогут увеличить ликвидность банковской системы. Поправка может дать возможность бороться за эти деньги региональным банкам, в основном лишенным возможности бороться за бюджетную ликвидность на федеральном уровне. Заместитель главы аппарата комитета Госдумы по промышленности Алексей Бирюков в целом приветствует идею сенаторов: Расширение возможностей субнациональных властей по управлению собственными средствами в любом случае благо . Однако он оговаривается, что бюджетные средства регионов предназначены для исполнения своих обязательств, они вовсе не должны обеспечивать спасение от финансового кризиса . Кроме того, он полагает, что, если бюджет исполняется так, что у него огромные остатки, это говорит о плохой организации бюджетного процесса и лучше бы его оптимизировать . Президенту Института экономики города Надежде Косаревой идея сенаторов категорически не нравится. Это противоречит философии бюджетного процесса, говорит она, средства бюджета должны идти на исполнение его обязательств . Кроме того, особенно в ситуации финансового кризиса , полагает она, бюджетные средства не должны использоваться в рискованных операциях . В пояснительной записке к проекту поправок нет подробного расчета, сколько именно дополнительных ресурсов может получить банковская система. В качестве примера приведено то, что в 2007 году в среднем остатки на едином счете бюджета в городах с населением свыше 1 млн человек на конец каждого месяца составляли около 1 млрд руб. . В России 11 городов-миллионников. По оценке Леонида Перцова из Института экономики города, под критерии законопроекта попадают менее 1 тыс. из 24 тыс. муниципальных образований, в основном муниципальные округа , а объем депозитов муниципалитетов вряд ли превысит несколько десятков миллиардов рублей. Возможности регионов несколько больше, оценил по просьбе Ъ ситуацию Алексей Бирюков, на конец августа они могли бы разместить на депозитах больше 100 млрд руб. Отметим, по состоянию на вчера сумма федеральных бюджетных депозитов в банковской системе составляла 861,7 млрд руб. муниципально-региональная добавка до конца года могла бы составить порядка 10% федеральной добавленной ликвидности . Однако, по словам господина Перцова, регионы могут кредитовать только летом, ни до этого, ни потом у них свободных средств не бывает . Правительственного заключения на законопроект еще нет, однако сенаторы Бушмин и Ананьев не рядовые члены Совета федерации, а главы комитетов по бюджету и финансовым рынкам. В Минфине пока не комментируют происходящее, однако ранее мера не называлась в числе способов поддержки банковской системы, а система размещения регионами и муниципальными бюджетами своих денег в банках ограничивалась финансовым министерством во многом из-за опасений нестабильностей и коррупции на этом уровне финансовой системы. Очевидно, что в кризисной ситуации эти угрозы усиливаются. Пока лишь Санкт-Петербург размещает депозиты на открытых аукционах, другие профицитные регионы делают это менее публично. Максим Шишкин

Регионы призывают на борьбу с кризисом.